2016年4月12日 星期二

【老照片說故事】30年見證滄海桑田-消失的新好茶村

聽到好茶村,您聯想到的是什麼?

雲豹的故鄉[1]?  魯凱族的石板屋? 第一個被列為國家二級古蹟的原住民地區[2]? 還是命運多舛的原住民災區?

這些當然都是。不過,今天我打算用一些歷史影像來呈現一個30年見證滄海桑田的悲傷故事。

1979年,政府為發展部落經濟,將當時無水電基礎設施的舊好茶,遷建至隘寮南溪旁的河階地(如圖1、圖2),在當時更被政府稱做全國第一「山地模範村」[3]。


圖1 屏東縣霧臺鄉新、舊好茶村之位置



圖2 新好茶村位於隘寮南溪的北側河階地上


事實上,對於遷村,當時部落裡的年長者與年輕人的意見並不相同。年長者反對,年輕人則認為遷村後能提高生活品質(能接上水電),且方便就學就醫[4]。

圖3為1979年剛落成的新好茶村[3],由照片推估,當時河階與河床之高差約有30m。
紅色三角形處,為日後興建的「台灣基督長老教會-好茶教會」地點,其位置又比聚落所在的河階高出約10m。


圖3 1979年剛落成的新好茶村 (照片來源:杜良君,摘自莫拉克新聞網 [3])


1996年賀伯颱風,新好茶村遇上遷村後的第一次重大天災,靠近好茶教會側之聚落後方發生崩塌,造成四人死亡[5](圖4~圖7),聚落西側的編號屏縣DF013土石流潛勢溪流暴發土石流沖毀聯外道路(圖8、圖9),同時潛隘寮南溪的大水亦沖毀下游的好茶橋,如圖10。

圖4 1996年賀伯颱風霧台鄉好茶村崩坍災害遠眺(水土保持局歷年土砂災害照片平台[5])

圖5 1996年賀伯颱風霧台鄉好茶村土石崩坍,埋沒民宅,村民正在搶救被埋在土砂中的災民(水土保持局歷年土砂災害照片平台[5])

圖6  1996年賀伯颱風霧台鄉好茶村土砂災害埋沒民宅,4人死亡,照片上方之建物即為好茶教會(水土保持局歷年土砂災害照片平台[5])

圖7 1996年賀伯颱風霧台鄉好茶村土砂災害一景(水土保持局歷年土砂災害照片平台[5])

圖8 1996年賀伯颱風霧台鄉好茶村野溪治理工程受損(水土保持局歷年土砂災害照片平台[5])


圖9 1996年賀伯颱風霧台鄉好茶村入口處野溪及道路災害(水土保持局歷年土砂災害照片平台[5])

圖10 1996年賀伯颱風霧台鄉好茶村的咽喉-好茶大橋斷落(水土保持局歷年土砂災害照片平台[5])

2003年原民會委託成大防災中心執行「原住民土石流危險聚落避難處所及路線調查--屏東縣霧台鄉好茶部落」委託研究報告[10],報告中指出部落潛在災害主要來自以下三點

第一、部落北側高陡邊坡曾發生大規模崩塌(註:1996年賀伯颱風),造成四人遭活埋死亡,目前仍有部分住戶住在危險範圍內。發生崩塌的邊坡其平均坡度約75度,高差超過200公尺,目前與住戶最近處約35公尺,未達到安全距離。雖然過去曾發生災害,但由於取得用地困難,仍有部分新住戶遷住於危險範圍內,安息日教會等約七戶以及好茶國小等均住在崩塌發生可能危及區域內。並且,上次崩塌落下土石仍有大量堆於坡腳下,土方量甚大,堆積高度超過五十公尺,且在坡面上發育有兩道蝕溝通過崩積層後並合流,若發生豪大雨,充蝕加劇,可能造成該處土石被沖下流入部落內,釀成災禍
圖10-1 2003年成大防災中心無人載具空拍部落北側高陡邊坡(水土保持局歷年土砂災害照片平台[5])

圖10-2 2003年成大防災中心無人載具空拍部落全景(水土保持局歷年土砂災害照片平台[5])

第二、隘寮南溪在部落上游一百公尺處有一處河彎河道聚縮,由該點以上河道寬約150公尺緊縮到該點以下,好茶村旁河道最寬僅50公尺,每逢豪雨時必產生壅水現象,水位最高可溢過堤防流入部落,雖尚未造成生命財產損失,但在豪雨發生若集中在隘寮南溪集水區且各支流洪峰匯集情況下,好茶村之安全堪慮。 


圖10-3 2003年 隘寮南溪在部落上游河寬變窄,不利排水,但此時聚落與河道高差仍有約20m(成大防災中心,水土保持局歷年土砂災害照片平台[5])

第三、隘寮南溪在部落下游,目前建涼亭處有一塊巨石向河道伸出,造成河道於該處又再緊縮,該處河道最寬約25公尺,亦造成洪水於該處以上壅塞,水位增高,與第二點處同時造成好茶村民的安全與精神威脅。

圖10-4 2003年 隘寮南溪在部落下游有巨石突出,造成河寬更窄,但此時聚落與河道高差仍有約20m(成大防災中心,水土保持局歷年土砂災害照片平台[5])


2005年海棠颱風(7/17~7/20),霧台、瑪家地區降下超過1800mm的超大豪雨(圖11),在隘寮南溪大水沖毀一河階旁空屋[4]。
圖11 2005年海棠颱風瑪家雨量站之雨量組體圖

圖12為海棠颱風後,新好茶村的遠景,紅色三角形旁即為好茶教會。由照片初估,此時河階與河床高差僅剩約10m,亦即26年間,河床高度已上昇20m,造成河道通洪斷面不足,並導致隘寮南溪大水沖毀河階旁之空屋。
圖12 2005年7月海棠颱風過後,新好茶村全景(照片:陳再輝,莫拉克新聞網[6])

至於為何河床會淤高這麼多,也許可以由2006年的福衛影像[7]即可一窺全貌(如圖13)。對照圖1及圖13,明顯發現新好茶村上游有一處超大崩塌地,大量的土石造成河道明顯地淤高且變寬。

2006年碧利斯颱風,霧台、瑪家地區降下超過1300mm的超大豪雨(圖14),又再次沖斷對外連絡的好茶橋[8]。
圖14 2006年碧利斯颱風瑪家雨量站之雨量組體圖


2007年0809豪雨(聖帕颱風外圍環流,8/8~8/15),霧台、瑪家地區降下超過1500mm的超大豪雨(圖15),造成好茶國小後方坡面及好茶教會旁坡面崩塌(圖16~圖19),全村近1/4房舍遭土石入侵,屏縣DF013土石流潛勢溪流亦再次暴發土石流,造成聯外道路中斷(圖20)。同時,隘寮南溪上游崩塌造成之土砂再次下移,造成河床高度已經與河階地同高,隘寮南溪的溪水隨時會漫流至聚落(圖21)。所幸,這次災害所有人均順利疏散,並無人員傷亡,但因新好茶村之安全堪虞,全村於災後即安置於隘寮營區。

圖15 2007年 0809豪雨瑪家雨量站之雨量組體圖

圖16 2007年0809豪雨災後無人載具空拍(水土保持局歷年土砂災害照片平台[5])

圖16-1 2007年0809豪雨災後無人載具空拍(成大防災中心,水土保持局歷年土砂災害照片平台[5])


圖16-2 2007年0809豪雨災後無人載具空拍(成大防災中心,水土保持局歷年土砂災害照片平台[5])


圖16-3 2007年0809豪雨災後無人載具空拍(成大防災中心,水土保持局歷年土砂災害照片平台[5])


圖17 2007年0809豪雨好茶國小後方崩塌全景,照片下方紅屋頂建物即為好茶教會(陳振宇,水土保持局歷年土砂災害照片平台[5])

圖18  2007年0809豪雨好茶國小後方崩塌景,照片前方即為好茶國小大門(陳振宇,水土保持局歷年土砂災害照片平台[5])


圖19  2007年0809豪雨好茶國小後方崩塌土石埋沒房屋一層樓高(陳振宇,水土保持局歷年土砂災害照片平台[5])

圖20 2007年0809豪雨屏縣DF013土石流潛勢溪流再次暴發土石流,造成聯外道路中斷(陳振宇,水土保持局歷年土砂災害照片平台[5])
圖21 2007年0809豪雨隘寮南溪上游崩塌造成之土砂再次下移,造成河床高度已經與河階地同高。紅圈處之房屋即為圖12之同棟房舍(陳振宇,水土保持局歷年土砂災害照片平台[5])


2009年莫拉克颱風,此處再次降下高達1900mm之超大豪雨(圖22),新好茶村完全掩埋在隘寮南溪的土石堆下(圖23),眼前只剩下原來高於聚落位置10m的好茶教會(圖24)。亦即自1979年新好茶村遷於此後,30年間,隘寮南溪的河床至少已上昇40m,劇烈的地形變化,似乎印證了新好茶這塊地的魯凱地名,意思是「大水會回來的地方」[9]。

圖22 2009年 莫拉克颱風瑪家雨量站之雨量組體圖

圖23 2009年 莫拉克颱風後,新好茶村僅餘原聚落最高處之建物--好茶教會(水土保持局歷年土砂災害照片平台[5])


圖24 好茶村隘寮南溪上游處右岸野溪,因莫拉克颱風帶來之超大豪雨引致大規模崩塌,大量土石伴隨洪水直衝而下,好茶村盡遭沖毀及掩埋。(水土保持局多尺度土砂災害空間資訊系統[7])

參考文獻:
  1. 公民新聞(2014),屏東霧台好茶村 為雲豹的故鄉,https://www.youtube.com/watch?v=WhN1fNHs3rg
  2. 文化部文化資產個案導覽(2016),魯凱族好茶舊社,http://www.boch.gov.tw/boch/frontsite/cultureassets/caseBasicInfoAction.do?method=doViewCaseBasicInfo&caseId=TA09602000258&version=1&assetsClassifyId=1.1&menuId=302&siteId=101#01
  3. 莫拉克新聞網(2010),好茶:我們是滅村,政府卻以「安置」的心態來處理 (2010),http://museum02.digitalarchives.tw/teldap/2010/88news/www.88news.org/index28bb.html?p=3894
  4. 【原住民新聞雜誌728-1】(2012),找尋一條回家的路,https://www.youtube.com/watch?v=Bjxw8gYDAkk&ebc=ANyPxKqSWdCYJrq6QwlLoKff_W0D23IrF9rwd7rwtTtEUesOQIbqALoZSGaelhC9n1Ln1_anbA_qtbV8GYn5_G4is2L2Elz7EQ&nohtml5=False
  5. 水土保持局歷年土砂災害照片平台(2015),http://246.swcb.gov.tw/Event2015
  6. 莫拉克新聞網(2011),憑空消失的「遷村承諾」:好茶遷村案,淹沒在八八重建條例裡!,http://museum02.digitalarchives.tw/teldap/2010/88news/www.88news.org/index29b9.html?p=14734&cpage=1
  7. 水土保持局多尺度土砂災害空間資訊系統(2016),http://246gis.swcb.gov.tw
  8. 阿棟。生活紀錄坊(2012),古茶部安(舊好茶)印象一:回家的路,http://blog.udn.com/stonejung/6421515
  9. 周克任(2015),重建的部落密碼 藏諸大武山林的古老地理資訊系統,http://www.earthday.org.tw/column/63/6177
  10. 行政院原住民委員會(2003),原住民土石流危險聚落避難處所及路線調查--屏東縣霧台鄉好茶部落」委託研究報告。


2016年4月5日 星期二

台灣坡地防災策略精進方案- 軟體防災篇


(2016)年初剛正式卸下土石流防災中心主任一職,正打算開始籌備新的技術研究發展小組,就被派去參加為期12天的農委會高階人才管理職能培訓,。

依規定,培訓課程結束一個月內要完成5000-8000字為原則的個人政策分析報告,心想,那就順便把之前想整理的一些想法正式地記錄下來吧!

所以就有這了這篇「台灣坡地防災策略精進方案- 軟體防災篇」。

說是5000-8000字,結果一寫下來,就變成超過14,000字的長文~~ (驚)
雖說還有一些想法未及納入,但眼見清明四天連假已經泡湯,就不想再整理了~~~ (哭)

相關內容不足或謬誤之處,再請諸位先進不吝指教。



台灣坡地防災策略精進方案-軟體防災篇

摘要

台灣地區地形陡峭,降雨豐沛,每年颱風豪雨期間,山區均飽受土石流等土砂災害之苦。1999年九二一大地震後訂定之災害防救法,將風災、水災、震災、旱災、寒害、土石流災害等天然災害分別交付不同之中央業務主管機關主管,其中土石流災害係由行政院農業委員會水土保持局主政,負責擬訂與建構土石流減災、整備、應變及復建等災害防救相關政策與機制。
台灣坡地災害管理策略可分為「以減災與減緩災害衝擊為目標的硬體措施」、「以建立警戒避難機制為主,其目的在避災與降低民眾傷亡的軟體措施」,以及「以國土之合理利用與總量管制為上位觀點,其目的在離災,從源頭降低災害風險的管理措施」三大方向。但限於許多複雜的政治、社會與經濟效益之考量,實務上,目前最直接可行且有效的措施,仍以軟體防災為主。
本文係以軟體防災措施為主軸進行政策分析,並嘗試以策略管理工具,由建立願景開始進行策略規劃,逐步完成現況分析,再據以發掘與釐清關鍵議題如下:
(一)現行防災體系不夠完備
(二)山區環境及氣象變異大
(三)監測及預警精度尚待提昇
(四)各級政府專職人力與專業不足
(五)民眾自主防災能力不足

最後依據效益性及可行性研擬出對應各關鍵議題之執行方案,後續如能進一步增補相關預算、分工及實施期程等,即可作為具體實施計畫之藍本,希冀能為台灣防災工作之推動上擘劃出可行的方向。


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